美国“断供”世卫是否会面对赏罚?

0 Comments

美国“断供”世卫是否会面对赏罚?
韩一元 我国现代世界关系研究院 世界政治研究所助理研究员  当地时间14日,特朗普宣告美将查询世卫安排并暂停向其供给资金,责备世卫在应对此次新冠肺炎疫情时“未能实行底子责任”。美拖欠联合国等世界安排会费早已不是新鲜事了,作为世界最大经济体,美国也是联合国及其专门安排会费的最大奉献国。但美国惯常以拖欠会费为手法,操控世界安排、扩展本身影响力。特朗普上台后更时常以“断供”要挟和退出之举表达对世界安排不满,企图使其进行美国期望的变革、将其推上美国设定的轨迹。  “断供”靴子落地  世界卫生安排成立于1948年,是联合国16个专门安排之一,现有194个正式成员,主要责任是协谐和辅导世界卫生业务、操控严峻疾病盛行、促进各国卫生事业开展、维护世界人民健康。世卫安排每个双年度拟定财务预算,由分摊会费和自愿捐款两部分组成。分摊会费即各国作为本安排成员而承当的会费,金额依据各成员国的财富和人口核算。近年,美国的分摊会费比重是22%,约为每年1.2亿美元。我国的分摊会费比重则从2018-2019年的7.9%增至2020-2021年的12%。其他分摊份额超越1%的捐助大国包含日本、德国、法国、英国等。  近年来,分摊会费只占世卫安排筹资总额的缺乏四分之一,自愿捐款则成为世卫筹资的大头。自愿捐款来自会员国或其他协作伙伴。美国是为世卫安排供给自愿捐款数额最多的会员国。2019年,美国经过国会或其他特定项目向世卫自愿捐献约4亿美元。比尔及梅琳达·盖茨基金会、全球疫苗免疫联盟(GAVI)、世界银行等安排和英、德等发达国家也是捐献大户。  可以说,不管从分摊会费仍是自愿捐款的视点,美国都是世卫安排当之无愧的第一大捐助国,其资金支撑对世卫安排正常运转具有重要意义。此次“断供”又恰逢全球抗击新冠肺炎疫情的关键时刻,世卫安排正亟需各方支撑,引领、和谐各国应对疫情。美国的“断供”行为影响之恶劣也因而远超越去的种种行径,为全球抗疫协作蒙上了一层暗影。  早在本年2月,特朗普政府就有意大幅减少美供给给世卫安排的经费。白宫在向国会提交的2021财年联邦政府预算陈述中,将美供给给世卫安排的经费直接腰斩,从上一财年的1.23亿美元大幅减少至5800万美元。新冠肺炎疫情在全球延伸、特别是美国成为新“震中”后,特朗普不去反思本国防疫作业,反将枪口对准世卫,责备其“防疫不力”“行为过慢”,诉苦其“以我国为中心”,炒作所谓台湾参加世卫安排等议题,屡次要挟断肯定世卫的资金支撑。美政府将公共卫生议题政治化,既是奉行“美国优先”方针的必定产品,也出于推卸责任的实际考虑。  更重要的是,“断供”仅仅美国针对世卫安排的手法之一,查询、追责等“组合拳”已接二连三。世卫安排及其总干事谭德塞在短期内面对的压力非常大,全球抗疫行为和公共卫生管理亦面对严峻要挟。  是否面对赏罚?  撤销其投票权,这是针对会员国拖欠会费仅有可用的“赏罚性”办法。依据《联合国宪章》第十九条,拖欠数目如等于或超越前两年应缴数目,即损失其在联合国大会投票权。近年,委内瑞拉、中非共和国、也门等国就曾因欠费损失投票权。世卫《安排法》第七条也有相似规则,“如会员国未实行其对本安排所背负之财务责任,或遇到其他特别景象,卫生大会以为景象适其时,可中止该会员国所享有之推举特权及便当”。2019年5月,世卫针对刚果、塞内加尔等国严峻拖欠会费的行为,征引以上条款暂停了其在第72届世卫执委会的投票权。  可是,美国深谙各类世界安排规章。在联合国,美国交纳会费长期以来都是能拖则拖、“交本年的钱,补上一年的帐”,但一直未打破“拖欠费用达两年所应交纳数目”这一红线,现在美国拖欠联合国会费约5亿美元,仍可正常行使投票权。  美国在世卫安排也是拖欠会费成瘾,直到2018年1月才缴清2016年的会费,2018年的会费则刚刚于2020年1月缴清。现在2019年的会费还拖欠逾8000万美元,2020年的会费也仍未交纳。可是,世卫《安排法》第七条并未像《联合国宪章》那样清晰拖欠数额,此前被撤销投票权的国家大多是会费数额较小、但拖欠多年的穷国,与美国“断供”底子不具可比性。并且,美国正意欲架空世卫安排“重整旗鼓”,撤销投票权或正中其下怀。因而,美国是否会遭到撤销投票权的赏罚仍充溢不确认性。仅有确认的是,美国“单边主义”与全球多边管理安排的博弈仍将继续并日益剧烈。  好消息是多方已用行为力挺世卫安排。英国政府已宣告将向世卫供给6500万英镑,我国也早在3月就宣告向世卫捐款2000万美元。美国国内对特朗普“断供”世卫的行为也多有批判,民主党、医学界和非政府安排多名权威人士出头,责备此举“风险、莽撞”。联合国秘书长古特雷斯亦表态称,世卫安排“有必要得到支撑”。在当时全球抗击新冠肺炎疫情的关键时刻,越来越多的有识之士都认识到,只要坚持多边主义才干有用应对各类非传统安全应战,为全球开展会聚更多正能量。(责任编辑:郭素萍)

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注